В 188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入 подвели первые итоги реформы контрольно-надзорной деятельности
В Санкт-Петербургском университете состоялась ежегодная летняя школа административного права «Государственный контроль и надзор». Эксперты обсудили направления развития законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и актуальные проблемы правоприменения.
Участие в?работе летней школы приняли ученые и?эксперты из?России, Республики Беларусь, Казахстана, Таджикистана, Узбекистана, представители Минэкономразвития России, судьи, адвокаты, уполномоченные по?защите прав предпринимателей, представители контрольных (надзорных) органов и?бизнеса из?разных регионов России.
Реформа системы контроля и?надзора призвана поддержать экономику, снизить препятствующую развитию бизнеса и?созданию новых рабочих мест административную нагрузку за?счет сокращения числа проверок, отмены устаревших обязательных требований, внедрения риск-ориентированного подхода и?приоритетной реализации профилактических мероприятий.
Реформу контрольно-надзорной деятельности зачастую связывают с?изменением законодательства о?госконтроле, о?котором было объявлено в?2019 году на?Петербургском международном юридическом форуме. Однако начало этим изменениям было положено еще в?2003?году. Тогда в?нашей стране был дан старт административной реформе, а?потому изменение подхода к?организации и?осуществлению государственного контроля и?надзора необходимо рассматривать в?контексте направлений административной реформы. Как рассказал декан юридического факультета 188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入 Сергей Белов, реформа пережила несколько этапов развития. Так, в?2005 году распоряжением Правительства была определена концепция реформы. В?2012 году был издан указ президента о?совершенствовании госуправления. Эксперт объяснил: изменение экономических систем вследствие глобализации и?цифровизации вынудило многие страны мира начать реформы государственного управления.
Большую роль в?этом сыграли транснациональные корпорации. Масштаб их?влияния на?экономику государств очень велик, и?многие государства были вынуждены уступить их?требованиям сокращения административного вмешательства в?их?работу. Многие исследования бизнес-менеджмента показывают, что частный менеджмент часто оказывается эффективнее, чем госуправление. Эти идеи отчасти были восприняты и?в?России, они прослеживаются в?документах, сопровождающих административную реформу, издаваемых и?в?начале нулевых годов, и?десятью годами позже. В?России, помимо глобальных трендов влияния на?экономику?— внедрения механизмов аутсорсинга, стимулов для госслужащих, цифровизации административных процессов, законодательство развивалось в?соответствии с?необходимостью реализации принципов Конституции 1993?года, где провозглашались гарантии единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности, права граждан использовать свои способности и?имущество для предпринимательской деятельности.
В?Санкт-Петербургском университете реализуется программа повышения квалификации ?Контроль и?надзор государства: новый подход?. Цель программы?— систематизация, обновление и?получение дополнительных знаний для осуществления профессиональной деятельности, ориентированные на?формирование целостного представления об?организации контрольно?надзорной деятельности государства в?условиях ее?реформы.
Многое было воплощено в?жизнь. В?рамках реализации механизма ?регуляторной гильотины? отменены десятки тысяч устаревших обязательных требований, появились эффективные механизмы взаимодействия государства и?граждан, государства и?предпринимателей?— сервис ?Госуслуги?, цифровые платформы налоговой службы, многофункциональные центры, работающие по?принципу ?одного окна?. В?рамках реформы была запущена так называемая регуляторная гильотина, приняты ключевые федеральные законы, регулирующие эту сферу (?Об?обязательных требованиях в?РФ?, ?О?государственном контроле (надзоре) и?муниципальном контроле в?РФ?), а?также ?закон-спутник?, в?разработке которого приняли участие ученые 188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入.
Однако, по?оценке экспертов, главная цель?— сокращение форм регулирования и?вмешательства государства в?деятельность бизнеса и?граждан?— полностью достигнута не?была, сохраняется и?проблема множественности контроля. Отмечено, что государство по-прежнему считает себя ответственным за?предотвращение вреда, а?механизмы частноправовой защиты, например защита прав гражданина в?суде, контроль за?качеством услуг саморегулируемыми организациями, не?получили распространения.
Директор Междисциплинарного центра исследований контрольно-надзорной деятельности в?188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入 доцент Екатерина Дмитрикова подчеркнула: законодательство о?государственном контроле, основанное на?риск?ориентированном подходе, предсказуемая и?эффективная практика его применения являются условиями экономического роста. Необходимо сохранить баланс интересов всех участников?— государства, бизнеса и?потребителей, именно минимизация риска причинения вреда обозначена в?качестве цели государственного контроля (надзора). Не?менее важно установить критерии и?условия для определения оптимального ?набора? контрольных (надзорных) и?профилактических мероприятий в?зависимости от?объектов контроля и?статуса контролируемых лиц.
По?традиции руководители профильного департамента Министерства экономического развития России поделились с?участниками летней школы информацией о?состоявшихся изменениях в?осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, планами по?дальнейшему реформированию законодательства о?контрольно-надзорной деятельности и?цифровой трансформации контрольной (надзорной) деятельности.
Участники летней школы оценили результаты реформы контрольно?надзорной деятельности: переход к?риск-ориентированному подходу?для большинства видов контроля, формирование индикаторов риска, замещение проверочных мероприятий профилактикой нарушений обязательных требований, внедрение системы досудебного обжалования, а?также обсудили потенциал таких инструментов, как мониторинг, медиация, исковой порядок обеспечения исполнения обязательных требований. В?выступлениях были отмечены особенности осуществления таможенного контроля, лицензионного контроля, банковского надзора.
В?188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入 открыт Центр медиации, эксперты которого готовы помочь с?разрешением споров в?области контроля и?надзора в?досудебном порядке.
В?рамках выступлений и?дискуссий состоялось обсуждение актуальных проблем применения законодательства о?контрольно-надзорной деятельности, включая вопросы оспаривания предписаний контрольно?надзорных органов, типовые нарушения требований к?процедуре проведения контрольных (надзорных) мероприятий, взаимосвязь предмета судебного контроля и?способов защиты, необходимость гармонизации с?законодательством об?административных правонарушениях, осуществление государственного контроля (надзора) за?органами публичной власти. Экспертами были предложены пути дальнейшего развития законодательства о?контрольно-надзорной деятельности и?варианты корректировки практики его применения, акцентировано внимание на?особенностях осуществления государственного контроля (надзора) и?муниципального контроля в?условиях действия моратория.
Обозначенные проблемные вопросы во?многом проиллюстрировали тезисы выступлений о?методологических вопросах правового регулирования контрольно-надзорной деятельности и?конституционных основах соотношения законодательства о?контрольно-надзорной деятельности и?административной ответственности.
Базовые законы, регулирующие государственный контроль и?надзор, должны быть гармонично увязаны с?Конституцией и?детализировать конституционные положения.
Судья Конституционного суда РФ?Сергей Князев
Впервые в?рамках летней школы обсудили законодательство о?контрольно?надзорной деятельности на?пространстве СНГ. С?докладами выступили профессор Ташкентского государственного университета, руководители Института переподготовки и?повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и?учреждений юстиции Белорусского государственного университета и?Института политических процессов, дипломатии и?глобальных проблем Академии государственного управления при Президенте Республики Таджикистан.