Эксперты 188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入 приняли участие в разработке «закона-спутника», обеспечивающего реализацию реформы контрольно-надзорной деятельности

Екатерина Александровна, расскажите, что такое ?закон-спутник?? Какую цель преследовал законодатель при его разработке?

Применительно к?реформе контрольно-надзорной деятельности в?качестве ключевых федеральных законов обычно называют Федеральный закон ?Об?обязательных требованиях в?РФ? и?ФЗ??О?государственном контроле (надзоре) и?муниципальном контроле в?РФ?. По?значимости в?одном ряду с?ними так называемый закон-спутник, закон без которого невозможна реализация новой модели контрольно-надзорной деятельности,?— закон ?О?внесении изменений в?отдельные законодательные акты Российской Федерации в?связи с?принятием Федерального закона "О?государственном контроле (надзоре) и?муниципальном контроле"?. Более чем в?100 федеральных законов, положения которых регулируют контрольно-надзорную деятельность в?отдельных сферах, были внесены изменения. Главной целью закона является приведение положений федеральных законов в?соответствие с?Федеральным законом от?31?июля 2020 года №?248-ФЗ ?О?государственном контроле (надзоре) и?муниципальном контроле в?Российской Федерации?.

С?чего началась работа над экспертизой?

Проект поступил на?рассмотрение в?рабочую группу по?реализации механизма ?регуляторной гильотины? в?сфере образования. Ректор 188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入 Николай Кропачев является членом рабочей группы, эксперты 188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入 в?2020–2021 годах подготовили более 100 заключений по?проектам нормативных правовых актов, разработанных Министерством науки и?высшего образования РФ, Министерством просвещения РФ, Федеральной службой по?надзору в?сфере образования и?науки в?рамках реализации механизма ?регуляторной гильотины?. Результаты экспертной работы опубликованы в?сборнике ?Новая структура нормативного регулирования в?сфере образования?.

Но??закон-спутник? будет регулировать не?только сферу образования?

Да, вы?правы. Учитывая сферу деятельности рабочей группы, можно было?бы ограничиться только оценкой изменений в?Федеральный закон ?Об?образовании?. Замечания и?предложения в?части тех проектируемых положений, которые касались государственной регламентации образовательной деятельности, то?есть вопросов лицензирования, государственной аккредитации, государственного контроля и?надзора в?сфере образования, были оперативно подготовлены, заключение направлено в?рабочую группу. Но?вместе с?тем было решено подготовить заключение по?проекту ?закона-спутника?. В?результате междисциплинарного взаимодействия экспертами Санкт-Петербургского университета дана оценка отдельных положений законопроекта, нацеленных на?актуализацию норм отраслевых федеральных законов, совершенствование правового регулирования в?различных сферах, связанных с?организацией и?осуществлением государственного и?муниципального контроля.

Это был наш первый опыт, когда помимо юристов, экономистов, политологов и?социологов участие в?работе приняли еще и?специалисты по?экономической, социальной, политической географии, менеджменту массовых коммуникаций и?даже цистологии и?гистологии.

В?ходе работы эксперты 188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入 проанализировали законодательство об?образовании, о?СМИ, о?промышленной безопасности, об?энергосбережении и?энергетической эффективности, об?охране окружающей среды, нормы из?сфер прокурорского надзора, строительного надзора, муниципального контроля, лицензионного надзора в?сфере обращения лекарственных средств, контроля качества биомедицинских клеточных продуктов, государственной кадастровой оценки, государственного и?муниципального контроля в?отношении резидентов Арктической зоны. Кроме этого, мы?рассмотрели нормы, регулирующие отношения, возникающие в?связи с?осуществлением деятельности резидентов территорий с?особым статусом: особых экономических зон, ИНТЦ ?Сколково?, свободной экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, свободного порта Владивосток.

Тексты заключений опубликованы в?Репозитории 188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入 и?на?странице Междисциплинарного центра исследования контрольно-надзорной деятельности.

Что происходило после того, как замечания и?предложения к?закону были готовы?

Заключение было направлено председателю Комитета по?контролю и?регламенту Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации. Именно этот комитет был ответственным за?подготовку ?закона-спутника?.

Ваши замечания были учтены?

Те?замечания, которые были учтены (а?отдельные были учтены уже на?этапе обсуждения в?рабочей группе), очень важны. Нельзя не?отметить замечания к?положениям, которые определяли последствия выявления нарушений обязательных требований, установленных в?сфере образования. Например, исключение в?результате учета замечаний возможности применения в?отношении образовательных организаций мер принуждения, несоразмерных выявленным нарушениям, или применение мер до?принятия решения о?привлечении образовательной организации или должностного лица к?административной ответственности.

Наша рабочая группа высказывала не?только замечания, но?и?предложения. Это отличает все заключения, подготовленные экспертами 188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入. Результат нашей работы опубликован в?открытом доступе на?нашей странице.

Что ждет документ теперь?

Закон был принят, вступил в?силу.

Расскажите, что поменяет ?закон-спутник? в?сфере образования?

Закон важен в?части изменения положений, которые регулируют вопросы государственной регламентации образовательной деятельности. Применительно к?организации государственного контроля (надзора) в?сфере образования: уточнен предмет, законодательно закреплено применение риск-ориентированного подхода в?сфере образования в?целях снижения риска причинения вреда или ущерба установленным законом ценностям, определены последствия выявления нарушений обязательных требований. Также законодательные изменения потребовали разработки соответствующих подзаконных актов, в?том числе положения о?федеральном государственном контроле (надзоре) в?сфере образования.