Право: В России всего 5 % населения понимает смысл нормативных актов
188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入 принимает активное участие в Санкт-Петербургском юридическом форуме. На конференции, которую он организовал совместно с Минюстом России, обсуждались проблемы мониторинга правоприменения. Этим, в частности, занимается 188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入, который в рамках проекта собирает и обобщает данные о практическом применении нормативных правовых актов в нашей стране. Корреспондент побеседовала с ректором 188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入 Николаем Кропачевым не только о целях и выводах такого исследования, но и о том, что отличает действительно хорошее юридическое образование.
Николай Михайлович, какие у?вас впечатления от?Юрфорумов в?общем и?от?этого в?частности?
Форум еще молодой, но?год от?года растет и?развивается. Поскольку подобного мероприятия в?мире больше нет, важно, что мы?говорим о?глобальных проблемах. Одна из?них?— тема доверия к?праву?— стала титульной на?Юрфоруме в?этом году. Как подчеркнул председатель Правительства России Дмитрий Медведев, доверие к?праву невозможно без доверия юристов друг к?другу. Кроме того, важно, чтобы законы были понятны каждому.
Насколько тексты законов понятны населению, эксперты 188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入 изучали в?2015 году в?рамках проекта ?Исследование нормативных актов субъектов?РФ: нарушение законодательства о?русском языке?, который был проведен по?поручению Правительства России. Расскажите, пожалуйста, о?проекте.
По?собственной методике университета был проанализирован массив нормативно-правовых актов (более 36,5?тыс.), которые были изданы в?2014 году в?девяти субъектах Северо-Западного федерального округа (за?исключением Петербурга и?Ленобласти)?— а?это свыше 185?тыс. страниц. Среди экспертов были не?только юристы, но?и?филологи, программисты, социологи, психологи и?т.?д. В?том числе они должны были ответить на?вопрос, насколько нормативные акты ясны их?адресатам. И?оказалось, что всего?5 % населения понимает их?смысл! Нельзя в?таких условиях рассчитывать на?доверие к?праву и?закону.
К?каким еще выводам пришли эксперты?
Всего они обнаружили более 11?тыс. нарушений законодательства о?русском языке. Случаи неопределенности были выявлены в?нескольких тысячах документов. А?значит, их?можно признать недействительными через прокурора или суд.
Эксперты установили, что смысл предложения не?может быть понятен читателю, если в?нем содержится более шести запятых (естественно, не?связанных с?перечислением). Но?именно этим нередко грешат авторы нормативных актов. Например, в?одном из?документов мы?нашли предложение длиной в?три страницы, в?котором было 66?запятых. Поразительно, что сами авторы порой не?понимают, что написали. Так, один из?исследованных актов предписывал сообщать место жительства умершего.
Чем чреваты такие неопределенные формулировки в?нормативных актах?
В?первую очередь, это создает возможности для коррупции. Например, в?одном из?регионов установлена административная ответственность за?нарушение порядка использования территории, но?ее?площадь не?обозначена. А?это значит, что чиновник сам может определять, о?каком участке идет речь?— 30?метров или 300. Кроме того, если, согласно акту, что-то допускается делать только в??исключительных случаях?, а?что это за?случаи, не?уточняется,?— тоже появляется лазейка для злоупотреблений.
Были?ли разработаны какие-то предложения по?итогам исследования?
Да, мы?направили их?зампреду Правительства России Ольге Голодец. Например, значительную часть обязательных словарей и?справочников русского языка Минобр утвердил еще в?2009?году, при этом толковый словарь пока не?утвержден. Поэтому сейчас каждый может использовать тот словарь, который ему по?вкусу, или, например, даже ?Википедию?. Если в?судебном деле важно толкование слов и?выражений, то?решение будет зависеть от?того, какой словарь выберет суд. Поэтому проблему необходимо срочно решать.
Главам регионов Северо-Западного федерального округа мы?предложили помочь переформулировать непонятные положения в?их?нормативных актах и?оказывать такую поддержку в?дальнейшем.
К?теме образования: как?бы вы?охарактеризовали современное юридическое образование в?России?
Если коротко?— оно разное. Хорошее или плохое образование получили выпускники того или иного вуза?— нужно спрашивать у?работодателей.
Сотрудничает?ли юридический факультет 188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入 с?работодателями?
К?составлению образовательных стандартов в?области права мы?привлекаем представителей основных юридических профессий?— от?прокуроров и?судей до?адвокатов и?сотрудников крупных юрфирм. А?с?этого года в?комиссию, которая принимает выпускные экзамены, будут входить только представители работодателей.
Несмотря на?престиж образования, у?вас в?188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入 нет дополнительных вступительных испытаний. Вы?доверяете ЕГЭ?
Мы?сравнивали результаты ЕГЭ поступивших и?их?успехи в?университете?— эти показатели друг другу соответствуют.