Как закон может помочь снизить риски на рабочих местах, рассказали юристы
Ученые Санкт-Петербургского университета приняли участие в разработке проекта федерального закона, который предполагает внесение изменений в действующее законодательство, и в частности в Трудовой кодекс России. Поправки должны помочь усовершенствовать систему охраны труда в нашей стране и снизить угрозы, с которыми люди сталкиваются на работе.
По?итогам прошлого года Минтруд сообщил, что количество несчастных случаев с?тяжелыми последствиями за?11?месяцев 2019 года составило больше четырех тысяч. Число летальных исходов сократилось на?12?% по?сравнению с?предыдущим годом, но?все еще очень высоко?— более тысячи человек. По-прежнему самыми опасными сферами считаются строительство, обрабатывающие производства, транспорт, сельское хозяйство и?добыча полезных ископаемых. Но?этот перечень далеко не?исчерпывающий: применение труда на?любом месте работы в?большей или меньшей степени связано с?профессиональными рисками. Среди очевидных рисков специалисты по?кадрам называют возгорания, обрушения сооружений, плохое освещение рабочего места, опасность физических перегрузок, взаимодействие с?животными или растениями. Но?есть и?те, на?которые и?сам работник не?всегда обращает внимание,?— например, напряженность трудового процесса, стресс и?психические нагрузки.
Предполагается, что в?ближайшие годы сокращение травматизма на?рабочем месте будет обеспечено совершенствованием технологий и?оборудования, а?также автоматизацией самых опасных участков производства. ?Очевидно, что уровень травматизма и?смертности работников на?производстве для нас в?настоящее время становится неприемлемым. В?технологически развитых странах ставится задача приблизить уровень травматизма к?нулю. С?учетом современного уровня развития техники и?технологий эта задача не?является фантастической. Одним из?компонентов этой задачи является формирование механизма организационно-правовых средств, направленных на?охрану труда?,?— рассказал профессор 188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入 Евгений Хохлов, член рабочей группы, которая занималась работой над Федеральным законом ?О?внесении изменений в?Трудовой кодекс Российской Федерации в?части саморегулирования деятельности в?области охраны труда?.
В?состав рабочей группы вошли ученые Санкт-Петербургского университета, представители Комитета по?труду и?занятости населения Санкт-Петербурга, Управления государственного надзора в?сфере труда Федеральной службы по?труду и?занятости, Государственной инспекции труда в?городе Санкт-Петербурге, Государственной думы, Объединения профсоюзов России.
?Из-за отсутствия качественной системы охраны труда государство несет огромные убытки?— около 2?трлн рублей в?год. Это?4,2?% ВВП страны. Только в?петербургскую трудинспекцию в?минувшем году поступило 35?тысяч жалоб на?условия труда?,?— подчеркнул Сергей Вострецов, депутат Государственной думы?РФ, один из?инициаторов создания рабочей группы.
По?словам экспертов, действующая система охраны труда имеет несколько явных недостатков. В?первую очередь сегодня хозяйствующий субъект (предприятие, учреждение, организация) не?слишком заинтересован в?эффективной охране труда. ?Понятно почему,?— пояснил Евгений Хохлов. —?Для него это дополнительные издержки. Поэтому?он, формально выполняя соответствующие нормативные требования (которые обеспечены страхом административной ответственности), назначает на?должности специалистов по?охране труда кого угодно из?числа своих работников?. Сергей Вострецов согласился: ?Зачастую эти функции выполняют бухгалтеры, секретари, экономисты, прошедшие обучение лишь формально, "для галочки"?. Эти работники полностью зависят от?своего работодателя и?неспособны противостоять ему, а?то, что в?конечном счете возможны трагические последствия, хозяйствующего субъекта волнует в?последнюю очередь: они ведь могут и?не?наступить. Еще один вариант найма сотрудников на?должность специалистов по?охране труда?— привлечение фирм, которые специализируются на?оказании услуг в?этой области. Минус этой формы точно такой?же?— они выполняют работу, за?которую платит работодатель, а?значит, зависимы от?его решений.
Второй проблемой эксперты называют слабый надзор за?состоянием системы.
У?трудинспекции для полноценного мониторинга просто не?хватает сил. В?петербургской инспекции по?труду работают 80?сотрудников, из?них только 60?занимаются непосредственно контрольными функциями. Вы?представляете, сколько потребуется времени, чтобы качественно проверить хотя?бы одно предприятие? А?в?Северной столице полтора миллиона юридических лиц.
Депутат Государственной думы?РФ Сергей Вострецов
Идея нового законопроекта заключается в?том, чтобы поручить контроль за?охраной труда системе саморегулируемых предприятий (СРО), которые смогут следить за?безопасностью на?производстве наиболее беспристрастно и?объективно, будучи независимыми от?любых работодателей. На?СРО будет возложен широкий круг функций: от?организации профессиональной подготовки специалистов по?охране труда, их?аттестации и?до?участия в?проверках, осуществляемых компетентными государственными органами на?предприятиях, расследовании несчастных случаев и?— что очень важно?— ответственности за?виновное причинение вреда. ?Халтурить или подгонять оценки под чье-то мнение им?будет невыгодно, в?том числе потому что это ударит по?репутации организации. Кроме того, беспристрастная оценка рисков могла?бы помочь и?тем?же работодателям: если у?них безопасное производство, они могли?бы платить льготные страховые взносы?,?— заявил Сергей Вострецов.
По?словам юристов, такие меры должны не?просто привести к?повышению качества услуг по?охране труда. Конечная цель?— уберечь работников от?травматизма, профессиональных болезней и?других рисков работы. Законопроект будет внесен на?рассмотрение Государственной думы в?весеннюю сессию. Тогда?же состоятся открытые слушания, в?которых примут участие ученые 188bet体育_188bet亚洲体育_点此进入.
?Дело не?должно ограничиваться одним законом?— нужен целый комплекс нормативных актов разной юридической силы?,?— подчеркнул Евгений Хохлов. Специалисты в?области трудового права также напомнили, что вместе с?совершенствованием законодательства необходимо модернизировать рабочие места по?всей стране.